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毛俊響:國際人權治理的中國方案

2019-10-25 09:42:41   來源:《光明日報》   作者:毛俊響
  新中國成立70年來,中國積極參與國際人權事務,是促進國際人權事業健康發展的建設性力量。習近平總書記在十九大報告中指出:“中國將繼續發揮負責任大國作用,積極參與全球治理體系改革和建設”。正在紐約聯合國總部召開的第74屆聯合國大會聚焦可持續發展、和平與安全、人權、維護國際法、裁軍等全球治理議題,國務委員兼外交部長王毅出席會議并闡明了中方基本立場,指出“發展是解決一切問題的總鑰匙”。在聯大第三委員會會議中,中國代表駁斥了西方個別國家對中方的無端指責,闡述了中方對促進和保護人權的立場。國際人權治理的中國方案,指引人間正道,備受全球矚目。
 
  國際人權治理的根本前提是維護世界和平。自古以來,和平就是人類最持久的夙愿。當今世界,地區武裝沖突頻仍,中東戰火持續蔓延,全球非傳統安全問題層出不窮,對國際秩序和人類生存構成了嚴峻威脅。只有在和平與安全的國際國內環境中,個人的人權和基本自由才能獲得充分實現。習近平總書記強調:“近代以后,中國人民歷經苦難,深知人的價值、基本人權、人格尊嚴對社會發展進步的重大意義,倍加珍惜來之不易的和平發展環境,將堅定不移走和平發展道路、堅定不移推進中國人權事業和世界人權事業。”戰爭和武裝沖突是對人權的最大威脅。中國始終致力于維護國際和平,為世界人權事業發展營造和平和諧的環境。早在20世紀50年代,中國就與印度、緬甸共同倡導和平共處五項原則。近年來,中國為推動伊核、朝核、敘利亞、南蘇丹、阿富汗等地區熱點問題的政治解決發揮了建設性作用,堅定支持并積極參與聯合國維和行動,是世界持久和平與普遍安全的堅定維護者。
 
  國際人權治理的首要原則是尊重國家主權。歷史和現實表明,凡是國家主權得不到尊重、外來勢力肆意妄為的地方,人權保障都是形同虛設。習近平總書記意味深長地指出:“主權平等,是數百年來國與國規范彼此關系最重要的準則,也是聯合國及所有機構、組織共同遵循的首要原則。”中國一貫強調尊重國家主權是國際人權治理的基石。尊重國家主權意味著承認國家對國內人權保障制度和道路的自主選擇權。他國人權保障模式和經驗固然可取,但絕非放之四海而皆準。強行在某一國家或地區推行外來的制度或模式,侵犯了各國在人權發展方面的自決權,違背了國際關系的基本準則。尊重國家主權還意味著國際機制在國際人權治理中承擔輔助性角色。國家在人權保障方面承擔首要責任,國際機制不能代替國家對人權保障政策問題作出選擇。國際機制的作用在于促進和推動國內人權保障,并在必要時提供人權技術援助,而非替代、直接介入或者強力干預一國國內人權政策制定與實施。
 
  國際人權治理的行為準則是國際規范體系。近年來,西方個別國家對國際人權規范和機制采取現實主義態度,有利可圖則趨之若鶩,無利可圖則棄之若履;在國際人權治理中罔顧法治、為所欲為,動輒因一己之私退出國際人權機制,以單邊行動破壞國際人權秩序,粗暴踐踏國際法治。權力如果橫行霸道,法治就會無人信仰,正義就會消磨殆盡。對此,習近平總書記向世界莊嚴宣告,中國“將堅定踐行多邊主義,維護以國際法為基礎的國際秩序”。中國堅定維護以聯合國為核心的國際體系,堅定維護以國際法為基礎的國際秩序。以《聯合國憲章》為基礎的國際法原則、制度和規則,符合絕大多數國家利益,促進了世界和平與發展,是國際治理的規范基礎。包括人權條約和習慣在內的國際規范,是國際行為體參與國際人權治理過程中必須遵守的行為準則。維護公認的國際法和國際關系基本準則,就是維護國際法治,就是維護國際社會共同利益,就是維護全人類的美好未來。
 
  國際人權治理的運行方式是開展對話合作。從上世紀末到本世紀初,西方一些國家屢屢在人權問題上搞政治對抗,種種倒行逆施損害了國際人權治理的有效性和公正性。十八大以來,習近平總書記總結人類治理的成敗得失,提出了共商共建共享的全球治理觀:“世界命運應該由各國共同掌握,國際規則應該由各國共同書寫,全球事務應該由各國共同治理,發展成果應該由各國共同分享。”合作對話而非對立對抗才是促進國際人權事業健康發展的正途。國際人權領域的合作對話,不僅意味著平等協商,改善發展中國家在國際人權機制中的代表性,不斷提升國際人權治理的公正性與合理性,還意味著交流互鑒,尊重人權觀念和模式的多樣性,不斷增強國際人權治理的開放性與包容性。2018年,人權理事會通過了中國提出的“在人權領域促進合作共贏”決議,強調各國要堅持多邊主義,加強人權領域對話與合作,實現合作共贏。當前,通過對話合作促進國際人權事業發展已經成為國際普遍共識。
 
  國際人權治理的實現路徑是促進共同繁榮。近年來,全球經濟增速放緩,貿易保護主義愈演愈烈。習近平總書記指出:“唯有發展,才能消除沖突的根源。唯有發展,才能保障人民的基本權利。唯有發展,才能滿足人民對美好生活的熱切向往。”通過共同發展實現共同繁榮才是促進人權保障的根本路徑。共同繁榮意味著需要凝聚各國利益的最大公約數,實現單個國家利益向全人類共同利益的轉化;共同繁榮還意味著各國在應對全球治理危機時不能搞以鄰為壑、零和博弈,不能剝奪他國人民發展并追求幸福的權利。“美國第一”將美國利益凌駕于各國共同利益之上,是典型的霸凌行徑,必將不得人心。中國積極向國際社會提供“一帶一路”等全球性公共產品,旨在把中國人民根本利益同各國人民共同利益結合起來,與國際社會分享中國發展的紅利。面向未來,中國將在實現自身發展的同時,為世界各國共同繁榮作出更大貢獻。
 
  國際人權治理的發展前景是人類命運共同體。當前,人類正處在一個挑戰層出不窮、風險日益增多的時代。沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰,也沒有哪個國家能夠在全球治理危機中悄然而立、獨善其身。習近平總書記指出:“宇宙只有一個地球,人類共有一個家園。讓和平的薪火代代相傳,讓發展的動力源源不斷,讓文明的光芒熠熠生輝,是各國人民的期待,也是我們這一代政治家應有的擔當。中國方案是:構建人類命運共同體,實現共贏共享。”構建人類命運共同體為應對全球治理危機提供了方向指引,也為國際人權治理勾畫了清晰的發展前景。人類命運共同體關注個人價值和全人類價值,旨在克服個人中心主義、利益至上主義、單邊主義和霸權主義,以實現全人類共同利益的價值追求來協調各國行動,實現共同繁榮。近年來,構建人類命運共同體這一倡議已被多次寫入聯合國人權文件,正在從理念轉化為行動,產生日益廣泛而深遠的國際影響,成為國際人權治理變革的根本遵循。
 
  (作者:毛俊響,系中南大學人權研究中心執行主任、教授)
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