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把協商民主優勢轉化為國家治理效能

2019-10-31 13:23:19   來源:人民政協報   作者:張連起
  黨的十九屆四中全會聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度、推進國家治理體系與治理能力現代化,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。
 
  專門協商機構綜合承載了人民政協作為統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式的定位。發揮人民政協專門協商機構作用,適應了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的要求,有利于體現人民政協在我國政治體制和國家治理體系中的職責地位,彰顯中國特色社會主義民主“我有你沒有,我能你不能”的獨特優勢。
 
  國家治理實踐表明,制度是起根本性、全局性、長遠性作用的,然而如果沒有科學的決策和高效的治理能力,再好的制度也難以發揮應有的作用。社會主義協商民主,正是在提升決策能力、促進科學決策方面,凸顯不可或缺的國家治理效能。協商民主的一個鮮明特點和突出優勢就是在決策形成之前和決策實施過程之中開展及時而廣泛的協商,努力形成有利于減少失誤的共識。通過專門協商機構進行廣泛充分的商量,有利于發揚民主、集思廣益,有利于統一思想、凝聚共識,有利于科學決策、民主決策,從而為推進國家治理能力現代化提供強大合力、打下堅實基礎。
 
  把協商民主優勢轉化為國家治理效能,要正確處理一致性和多樣性的關系。“一致性是共同思想政治基礎的一致,多樣性是利益多元、思想多樣的反映,要在尊重多樣性中尋求一致性,不要搞成‘清一色’。”習近平總書記在中央政協工作會議上的這一重要論述,精辟闡釋了把握一致性與多樣性關系對于求同存異、聚同化異的核心要義。
 
  “聲一無聽,色一無文,味一無果,物一不講。”一致性和多樣性共同存在并相互作用,是自然法則,也是社會規律。只有妥善處理好二者關系,善于在復雜多元中加以正確引領,才能夠更好地激發活力,形成合力。統一戰線的歷史與實踐充分證明:什么時候對損害統一戰線的原則分歧一味容忍,什么時候過于追求純而又純,什么時候就會使黨的事業遭受重大損失。
 
  人民政協在協商中凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量的過程,歸根到底就是不斷增進一致性、正確對待多樣性的過程。隨著利益多元化、社會信息化、思想多元化、需求多樣化的時代發展,不同思想和訴求相互激蕩、相互融合,既不必大驚小怪,也不能見怪不怪。關鍵在于堅持求同存異、聚同化異。錨定共同思想政治基礎的一致性“圓心”,擴大尊重包容差異的多樣性“半徑”,畫出共襄民族復興偉業的最大同心圓。
 
  把協商民主優勢轉化為國家治理效能,一定程度上取決于團結包容多樣性的廣度和深度。要廣開言路,不搞“清一色”,讓人有如沐春風、寒冬圍爐的感覺。促進不同思想觀點的充分表達和深入交流,做到相互尊重、平等協商而不強加于人,遵循規則、有序協商而不各說各話,體諒包容、真誠協商而不偏激偏執,形成既暢所欲言、各抒己見,又理性有度、合法依章的良好協商氛圍。最終使建言資政的對象聞過則喜、聞者足戒;有則改之、無則加勉。
 
  把協商民主優勢轉化為國家治理效能,要準確把握凝聚共識的內涵。汪洋主席指出:“在協商中,各黨派團體、各族各界人士接受黨的主張是凝聚共識,中國共產黨采納并集中大家的意見建議,體現在國家大政方針中,也是凝聚共識。在政協內部,把共同目標作為奮斗源和方向標,是凝聚共識;面向社會,把黨的方針政策宣傳解讀好,也是凝聚共識。在協商中,通過說理說服,增信釋疑,解開界別群眾的‘思想疙瘩’,是凝聚共識;在不同場合運用不同方式理順情緒、化解矛盾、克服極端,也是凝聚共識。”
 
  共識的形成,有賴于人民政協這一專門協商機構作用的發揮,離不開每一位政協委員為國盡責、為民履職的情懷。試想,如果還沒出發就絆倒在方向原則的爭論中,剛剛上路之際就陷入雜音噪聲的紛爭里,往往事與愿違,最終影響民生福祉。共識的形成,并非水到渠成那樣簡單,即便是拉弓射箭,也需要考慮氣流的強弱、距離的遠近,才能正中靶心。“人人都有麥克風”的思想廣場上,同樣需要引領的力量,調配好旋律,控制好節奏,讓散亂紛雜的音符譜成雄渾壯麗的樂章。
 
  把協商民主優勢轉化為國家治理效能,要創新凝聚共識載體。十三屆全國政協以來,筆者參加過全國政協黨組成員談心談話、委員講堂、重大專項工作委員宣講團等活動,深切感受到新時代人民政協新使命新擔當新作為。隨著搭建協商平臺、完善協商形式、深化調查研究、提高議政質量、推動成果運用、培育協商文化的優勢展現,可以確信,到中國共產黨成立100年時,在人民政協制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。

  (作者:全國政協常委、提案委員會委員 張連起)
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